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  • 最高檢第八檢察廳、案件管理辦公室負責人就人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動典型案例答記者問

    Law-lib.com  2022-12-20 10:06:11  正義網


    踐行全過程人民民主

    讓檢察公益保護可知、可感、可信

      ——最高檢第八檢察廳、案件管理辦公室負責人就人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動典型案例答記者問

      12月20日,最高人民檢察院發布6件人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動典型案例,引導各地檢察機關充分發揮人民監督員制度優勢,努力實現人民群眾對公益訴訟檢察工作可知、可感、可信。

      最高檢發布這批典型案例有何考慮?案例體現出哪些特點?人民監督員的參與和監督對提升檢察機關辦理公益訴訟案件的質量有哪些作用?最高檢第八檢察廳廳長胡衛列、案件管理辦公室主任申國軍就相關問題回答了記者的提問。

      推動人民監督與為民司法有機結合

      記者:發布人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動典型案例有什么考慮?

      申國軍:黨的二十大報告中提出,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民監督員制度正是檢察機關全面貫徹習近平法治思想、在檢察實踐中落實全過程人民民主的重要載體。

      2019年8月,最高檢印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》,將“四大檢察”“十大業務”全部納入人民監督員監督范圍,明確了參與案件公開聽證、檢察建議的研究提出、督促落實等10種人民監督員參與監督的方式。2019年12月,張軍檢察長在人民監督員代表座談會上強調,貫徹執行好人民監督員制度,既能推動人民群眾更好地參與國家治理,又能在人民監督下推動檢察監督能力的現代化,實現雙贏多贏共贏。人民監督員在履行對司法檢察工作監督職責過程中,形式上是監督,本質上是幫助檢察機關依法履職、公正司法,把習近平總書記反復強調的以人民為中心落到實處。

      黨的二十大報告明確要求“完善公益訴訟制度”,這既是對公益訴訟檢察全面推開五年來實踐成效的肯定,更是對這項制度更好發揮作用的期望。公益訴訟作為檢察機關維護國家利益和社會公共利益的一項新職能,本質上是一項維護人民群眾利益的司法制度,邀請人民監督員參與和監督辦案活動,將人民監督與為民司法有機結合起來,有利于規范和提升公益訴訟辦案質效,更好維護國家利益和社會公共利益。最高檢發布本批案例,是貫徹落實黨的二十大精神的積極舉措,以期引領各地檢察機關以更高的政治站位在檢察辦案活動中充分發揮人民監督員制度優勢,扎扎實實持續踐行全過程人民民主的辦案理念,提升檢察機關履職能力和案件質效,促進檢察工作高質量發展。

      六件典型案例呈現四大特點

      記者:這批典型案例有哪些主要特點?

      胡衛列:公益訴訟檢察事業高質量發展,離不開人民的參與、監督、支持。這次最高檢八廳和案管辦聯合發布的6件典型案例,既注重發揮人民監督員制度優勢,也反映了公益訴訟檢察辦案活動的鮮明特征,體現了公益訴訟檢察制度和人民監督員制度相結合的優勢和效能。

      一是案件領域廣泛。這批案例涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、安全生產、傳統村落保護等多個領域,反映出檢察機關圍繞中心、服務大局,在人民監督員和社會公眾的參與、監督、支持、見證下,破解“九龍治水”難題,既推動人民群眾更好地參與國家治理,又提升檢察監督能力的現代化,達到雙贏多贏共贏的效果。

      二是人民監督員參與和監督方式多樣化。包括線索提供、輔助調查、專業咨詢、公開聽證、成效評估、回頭看、旁聽庭審等多個辦案環節。比如,臨汾鐵路運輸檢察院著眼解決人民群眾急難愁盼的公共設施環境和安全問題,主動邀請人民監督員參加公開聽證會、整改跟進監督和評估驗收,支持檢察機關厘清行政監管職責并促成有效整改,提升城市安全治理水平。

      三是發揮人民監督員專業優勢。有的人民監督員是相關行業領域的專家,檢察機關可以借助人民監督員的特殊優勢,在履行監督職責中助推檢察工作。這批案例集中反映出檢察機關邀請具有專業知識背景的人民監督員參與檢察辦案活動,是借力借智、補強檢察辦案團隊“外援”的方式創新。比如,上海市金山區檢察院針對轄區河道水體污染問題,邀請具有水環境治理專業背景的人民監督員參與公益訴訟辦案活動,在線索研判、檢察建議、督促整改、效果聽證等階段提出專業意見建議,有力促進“專業知識+法律監督”的融合,通過精準監督聚力解決群眾身邊的急難愁盼。

      四是人民監督員助推檢察履職。人民監督員憑著人民情懷和傳統文化認知,能夠直觀理性地感受、表達涉案事實、證據、法理和情理,與檢察官的司法判斷形成互補,助推檢察履職到位,確保案件妥善辦理。比如,針對督促整治燃氣安全隱患過程中的液化石油氣企業無證經營、運輸配送等難題,山東省青島市黃島區檢察院主動征詢人民監督員意見,人民監督員結合安全生產知識提出專業意見,從根源上杜絕無證經營,同時建議檢察機關積極爭取黨委政府的領導和支持。黃島區院將人民監督員的建議反饋相關行政機關并向黃島區委提交專題報告,建議區委統籌領導對整改難點給予支持,最終實現了從源頭防范化解重大風險,守護人民群眾生命財產安全和公共安全。

      凝聚智慧畫出各方利益最大“同心圓”

      記者:2022年是檢察機關質量建設年,人民監督員的參與和監督對提升檢察機關辦理公益訴訟案件的質量有哪些作用?

      胡衛列:公益訴訟是國家治理體系的一部分,推動公益訴訟工作的現代化,是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。公益訴訟檢察為了人民、服務人民,也要依靠人民,接受人民監督。實踐證明,人民監督員制度能夠在其中發揮積極作用。在公益訴訟中引入人民群眾參與,讓“大家的事情,大家一起商量著辦”,這既能夠協調各方利益畫出最大“同心圓”,同時也凝聚各方智慧提升工作的科學化水平,是公益訴訟自身工作方式現代化的路徑之一。具體來說,一是有利于彰顯為民司法。人民監督員來自人民、植根大眾,對人民群眾最樸實的公平正義感受、最真實的司法需求,有更深刻的理解和認識,能夠監督檢察機關更好地履行法律監督職能。貫徹執行好人民監督員制度,主動邀請人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動,既能推動人民群眾更好地參與國家治理,又能在人民監督下推動檢察監督能力的現代化,使人民檢察的“人民性”得到充分體現。二是有利于提升辦案質效。實踐中,檢察機關可以主動把公益訴訟檢察案件,特別是重點難點案件納入人民監督員監督程序。在人民監督員和社會公眾的參與、監督、支持、見證下,檢察機關辦案能夠精準監督、提高質效、防范風險,把公益訴訟檢察工作做得更扎實更規范。三是有利于推動溯源治理。實踐證明,檢察機關借助外腦,邀請具有相關領域專業知識的人民監督員參與和監督司法辦案,能發揮關鍵作用。一些案件中,人民監督員不僅提出專業建議解決個案問題,還積極建言獻策,推動類案監督、溯源治理,深入研究諸如根治燃氣安全隱患等相關社會治理問題,督促行政機關積極全面履職,破解“九龍治水”難題,實現雙贏多贏共贏。

      努力提升人民監督員監督剛性

      記者:下一步,檢察機關推進人民監督員工作全面深入開展有哪些安排?

      申國軍:人民監督員工作雖然取得了明顯的成效,但也存在一些問題和短板,需要從觀念、理念、制度等方面進一步提高認識、規范推進。一是從講政治的高度重視人民監督員工作。把人民監督員工作作為落實黨的二十大精神、踐行全過程人民民主的重要舉措,作為我國“一府一委兩院”政治架構中人民群眾實施監督的具體方式,深刻認識人民監督員工作的重大理論和實踐價值,以高度的政治責任感開展人民監督員工作。二是始終保持人民監督員的人民性。協調司法行政部門,合理分配人民監督員在不同地域的名額,兼顧人民監督員在各行業、各領域的覆蓋面,充分體現人民監督員來源的廣泛性和代表性。協調司法行政部門,從人民監督員信息庫中隨機抽選人民監督員開展監督,從制度機制上保障更廣泛的人民參與。三是引導促進人民監督員的實質性監督。指導各地檢察機關,避免邀請監督的“表面化”“過場化”,對于人民監督員提出的不同于檢察機關擬處理決定的意見,要認真研究,切實將人民監督員監督意見落到“實處”,切實提升人民監督員的監督剛性。四是在接受監督中形成雙贏多贏共贏的格局。人民監督員在履行對檢察工作監督職責過程中,形式上是監督,本質上是幫助檢察機關依法履職、公正司法,雙方的目標是一致的,可以實現雙贏多贏共贏。指導各地檢察機關強化“監督就是支持”的理念,借助人民監督員的特殊優勢,在接受監督職責中助推檢察工作。


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