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  • 關于規范性文件備案審查工作情況的調研報告

    [ 徐鳳林 ]——(2022-12-19) / 已閱247次

    近年來,市人大法工委全面貫徹落實中央和省、市關于加強規范性文件備案審查工作的部署要求,堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則,進一步完善備案審查制度,嚴格遵守備案審查工作流程,提高了備案審查工作質量,為維護法治統一,促進全市經濟社會全面振興全方位振興做出了貢獻。
    一、基本情況
    (一)提高認識、強化領導,推動備案審查工作規范化
    高度重視規范性文件備案審查工作,將備案審查工作納入法律監督工作內容,強化領導,認真研究,有力保障了備案審查工作的開展。市人大常委會通過了《蛟河市人大常委會規范性文件備案審查規定》(修訂稿)。修訂后的“備審規定”共二十四條。將法、檢“兩院”的規范性文件納入備案審查范圍。通過此次修訂,使我市備案審查規定與上位法規緊密銜接,操作簡便可行,為確保法律法規統一、有效實施提供了可靠保證。
    (二)健全機制、分工協作,提高備案審查工作水平
    大力加強備案審查工作機制建設,建立人大機關內部工作機構分工協作機制。明確法工委負責規范性文件備案審查工作,負責接收、登記,歸檔,辦公室負責審查工作分送,有關委辦根據職責分工參與審查的工作機制。分管主任召開主任協調會,明確職責分工,市人大常委會辦公室、法工委、各委辦在備案審查工作中各自承擔責任,工作分工、流程明晰,相互配合。為提高各委辦主任和常委會組成人員的法律素質,堅持每次人大常委會結束后舉行法律法規培訓會,提高了工作人員的業務水平。針對工作中出現的新情況新問題,組織相關人員進行業務交流和探討。
    (三)圍繞中心,服務大局,不斷增強法律監督實效
    圍繞確保經濟社會全面協調發展,堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,按照《吉林省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》要求,根據合法性、適當性,認真做好規范性文件備案審查工作,提升了法律監督的實效性。一年來,共收到制定機關報送備案的規范性文件?件,其中:市人民政府報備規范性文件?件,市人民政府辦公室報備規范性文件?件。市民政局、財政局;教育局、發展和改革局等聯合報備規范性文件?件,市教育局、林業局報備規范性文件?件。各制定機關報備的規范性文件符合憲法法律規定,切合我市實際,有力推動了全市經濟社會的健康發展。
    二、存在問題
    (一)報備部門對規范性文件備案審查工作認識不足,存在報備不及時問題。
    (二)備案審查工作機制還需健全,專業審查能力還需加強。
    三、幾點建議
    (一)提高認識,強化業務學習
    以習近平法治思想為指導,圍繞建設法治政府,進一步提升對備案審查工作重要性、緊迫性的認識。認真學習《吉林省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》,深刻認識備案審查工作的法律性、專業性和技術性,強化業務學習,采取多種形式,系統學習相關法律、法規,掌握中國特色社會主義法律體系,提升法律素質和業務水平,加強和改進規范性文件備案審查工作。
    (二)完善制度,規范工作程序
    嚴格遵守“有件必備、有備必審、有錯必究”原則,不斷完善備案審查工作機制,按照《市人大常委會關于規范性文件備案審查的規定》要求,督促報送單位及時報送規范性文件。統一報送備案格式,規范報送、處理程序,做好規范性文件報備各項工作。加強與司法局的溝通、反饋工作,構建備案審查銜接聯動機制,實行備案審查法律咨詢制度,形成審查監督合力,提升備案審查制度執行力和監督實效。
    (三)創新方式,提升審查能力
    踐行網絡強國戰略思想,打造備案審查信息平臺,創新備案審查方式方法,提升備案審查質量和水平。充實備案審查力量,落實工作職責,開展形式多樣的業務培訓和學習,推進備案審查工作科學化、專業化進程。抓好備案審查信息化建設,實現備案審查信息平臺之間的互聯互通,提高備案審查工作智能化。拓寬思路,借用外腦,吸收專業人員參與備案審查工作,積極開展業務交流,搞好工作調研,總結推廣經驗,認真整改工作中存在的問題,提升備案審查工作整體水平。

    吉林省蛟河市人大法工委 徐鳳林

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